Премьер-министр поручил создать единую продуктовую ЕГАИС

По итогам совещания, которое состоялось в правительстве страны 31 октября, премьер-министр Дмитрий Медведев дал поручение «проработать вопрос об унификации и обеспечении совместности государственных информационных систем», используемых в целях «прослеживаемости сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», сообщают СМИ.

Исполнителями названы Минкомсвязи, Минсельхоз, Минпромторг, Роспотребнадзор, Россельхознадзор. К 24 января 2019 года они должны представить в правительство план мероприятий по созданию единой системы, а к 22 апреля следующего года – обеспечить ее функционирование.

Если единая продуктовая ЕГАИС заработает, то потребитель сможет получать данные о товаре на всем пути его перемещения, условно говоря «от поля до прилавка», а бизнес может рассчитывать на снижение количества проверок, поясняют эксперты.

В частности, вице-премьер Алексей Гордеев, курирующий сельское хозяйство, в комментарии РБК сообщил, что унификация всех существующих специализированных ведомственных платформ в единую государственную информационную систему позволит, с одной стороны, радикально повысить эффективность госконтроля производимой продукции, с другой – обеспечит дополнительные условия для развития честной конкуренции и поддержки добросовестных предпринимателей. Главная задача системы – контролировать качество и обеспечивать полную прослеживаемость производства, перемещения и реализации продукции так, чтобы информация о товарах была доступна для всех участников рынка – от изготовителей и логистов до ретейлеров и покупателей.

Благодаря новой системе покупатель сможет отследить всю цепочку производства и передвижения интересующего его товара. «Это позволяет защищать наших потребителей от некачественных и небезопасных продуктов питания, вытеснить с рынка фальсифицированную продукцию и ее недобросовестных производителей, а также исключать коррупционную составляющую в работе контролирующих органов», – считает вице-премьер. Система контроля «от поля до прилавка» позволит России войти в топ лучших стран – производителей биологически чистых продуктов питания, которые востребованы как на внутреннем, так и на внешнем рынке, заключил он.

Как пояснил РБК представитель Минсельхоза, в рамках октябрьского совещания глава министерства Дмитрий Патрушев доложил Медведеву о результатах совместной проверки рынка молока, для которой впервые объединились сразу два контролирующих ведомства – Россельхознадзор, Роспотребнадзор – и Роскачество. «Эта проверка показала, что от 20 до 62% продаваемой молочной продукции не соответствует установленным показателям: по молоку – 20%, по маслу – 36%, по творогу – 62%», – приводит переданные премьеру данные представитель министерства. При этом от 8 до 12% этой продукции – фальсификат, в котором заявленные компоненты, например молочный жир, были заменены на более дешевые – растительное масло, отметили в Минсельхозе.

Проверка, о результатах которой рассказали Медведеву, была инициирована в начале этого года правительством для выявления основных проблем отрасли. Молочный рынок был выбран не случайно – именно в оценке качества этой продукции чаще всего возникали споры между контролирующими органами, данные о состоянии рынка у служб зачастую значительно расходились. Но результаты совместной проверки устроили всех.

Сообщается, что в поручении премьера речь идет об унификации государственных информационных систем, которые находятся в ведении Минпромторга, Роспотребнадзора и Россельхознадзора. По словам представителя Минсельхоза, базой для «продуктовой ЕГАИС» следует сделать государственную информационную систему в области ветеринарии ВетИС, компонентом которой является проект «Меркурий». Система ветсертификации, работающая в России с 1 июля 2018 года, «уже доказала свою эффективность». ​Она обеспечивает прослеживаемость всех подконтрольных товаров (в том числе мясо, рыба, яйца и т. д.), за исключением готовой молочной продукции.

Поскольку «Меркурий» обеспечивает контроль не за всеми видами продуктов и не по всей товаропроводящей цепочке, часть функций может обеспечить Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ – совместное предприятие госкорпорации «Ростех», структур Алишера Усманова и Александра Галицкого), уточнил один из участников совещания в правительстве. Маркировка, оператором которой является центр, сейчас используется при контроле рынков табака, шуб, лекарств и т. д. ЦРПТ готов включиться в работу по маркировке готовой продукции, если такое решение будет принято государством, сказал РБК представитель центра. Система, по его словам, «легко масштабируется» и позволяет быстро подключать к ней новые товарные группы, она «унифицирована и удобна для бизнеса».

По данным РБК, глава Минсельхоза Дмитрий Патрушев также обратил внимание на то, что «важным элементом информационной системы является работа с ее результатами». «Именно анализ этих данных должен становиться основой для принятия надзорными органами управленческих решений, прежде всего по вопросам контрольно-надзорных мероприятий».

Руководитель Роскачества Максим Протасов считает, что существующие информационные системы контрольно-надзорных органов решают задачи прослеживаемости в своих сегментах, но из-за несогласованности и отсутствия единого формата данных не могут быть интегрированы. «Поэтому сегодня мы видим несколько работающих в своей сфере государственных информационных систем, которые имеют серые зоны, что не позволяет комплексно выстроить цепочку движения товара, – говорит Протасов. – Такая «несогласованность» в том числе становится одной из причин невозможности полного решения вопроса фальсификации».

Продуктовая ЕГАИС, по его словам, позволит оперативно проследить источник небезопасной или несоответствующей продукции и предотвратить причинение ущерба для потребителей на любом этапе обращения. «Более того, единая система должна создать единые подходы реагирования контрольно-надзорных органов – независимо от того, в какой именно зоне выявлены нарушения, будь это сырье или готовая продукция», – добавил собеседник РБК.

При создании единой системы прослеживаемости на базе ВетИС дополнительных затрат для уже зарегистрированных пользователей не возникнет, поскольку все компоненты системы будут синхронизироваться в автоматическом режиме, уверяет представитель Минсельхоза. Вопрос в настоящее время дополнительно прорабатывается, но технически такая возможность имеется.